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創新工作機制 明確標準路徑 著力建立長效機制推進執行案件全流程規范化管理 發布時間:2018-11-03 來源:人民法院報 訪問量:

2016年以來,上海市長寧區人民法院緊緊圍繞最高人民法院以及上海市高級人民法院關于開展破解執行難專項治理的工作部署,以努力將長寧打造成執行環境最好、執行效率最高的地區為工作目標,以規范執行工作全流程為抓手,著力通過長效化機制建設破除制約執行工作發展的瓶頸難點,不斷提高執行工作實效。

截至2018年6月30日,長寧法院有財產案件在法定期限內實際執結率99.99%,終本合格率91.22%,執行信訪案件辦結率100%,三年執行案件整體執行執結率96.08%,“基本解決執行難”核心指標達到預定目標。

一、創新工作機制,確保有財產案件及時執行到位

一是查人找物聯動化。密切政法部門協同協作,在區委政法委的支持、協調下,與區檢察院和區公安分局分別簽署《關于建立查找“被執行人”聯動機制的意見》和《關于建立懲處“拒執犯罪”聯動機制的意見》,建立健全合力破解“找人難”機制及聯手打擊“拒執罪”機制,在查找失蹤被執行人方面實現信息、手段的突破,在合力打擊拒執犯罪方面實現路徑、思路的統一。密切轄區銀行協作,推進“一站式”查控,與多家銀行會簽“一門式”協作查詢扣劃備忘錄,深化執行協作平臺建設,進一步提高執行效率。

二是失信懲戒立體化。在全國首創設立“司法拘留疏導室”,運用心理疏導和教育懲戒相結合方式,引導失信被執行人自覺履行義務,該舉措經公安部、最高法院領導批示肯定,已向全國推廣。推動實現失信曝光線上線下全覆蓋,在傳統線上失信曝光平臺之外,建立起“以本院電子顯示屏為主軸;以中山公園、虹橋臨空園區、上海動物園、天山公園四處電子顯示屏為支撐,輻射長寧區東西南北全域”的線下立體式失信曝光網絡。多次召開“被執行人現場懲戒教育會”,通過現場法律教育和實時視頻連線交互方式,將直播遠程現場執行、旁聽“拒執罪”庭審及會場當即拘留等有機結合,凸顯執行威懾力,直觀立體展示了嚴懲失信行為、倡導守法護法的司法價值導向。積極推進失信懲戒進社區,實現試點街鎮全覆蓋,筑牢、織密失信懲戒“天網”。在全市率先實施執行懸賞保險制度,制定《長寧區人民法院執行懸賞實施辦法(試行)》,切實發揮執行懸賞作用,拓寬“查人找物”渠道。

二、明確標準路徑,確保無財產案件規范有序退出

一是財產調查項目化。以窮盡執行手段為標準,將落實項目化財產調查清單作為提升執行工作質量的突破口。即除按一般要求全面審查被執行人“5+X”(“5”系查控被執行人存款、股票、房產、車輛、工商;“X”系當事人提供的線索)信息基礎上,設置自選動作Y,延伸調查范圍至社保、戶籍、居委會等相關內容信息。同時,借此明確終結執行案件的甄別標準,厘清“執行難”與“執行不能”的界限,確保經排摸、甄別確無財產線索可供執行的案件,從“執行難”案件中剔除出來,集中力量加大對有財產可供執行案件的執行力度。

二是結案標準規范化。制定《無財產可供執行結案標準實施辦法(試行)》,以“‘5+X’+Y”項目化財產調查清單為核心,結合執行通知發放等程序性告知事項、納入失信被執行人名單、罰款、拘留等失信懲戒事項等規范程序的完成情況,在實體和程序兩個層面構建“窮盡一切手段方可終結執行案件”的標準,同時要將工作軌跡以菜單式表格記載并全程留痕、隨案卷歸檔。

三是終本文書要素化。配合項目化財產查控標準,推進法律文書格式化、模板化改革,嘗試引進要素式終本裁定書。該類終本裁定書適用于被執行人無財產可供執行的終本案件,將“5+X+Y”的財產查控要求及發出執行通知書及財產報告令、調查被執行人下落、納入失信被執行人名單及限制高消費、采取強制措施等程序性要求轉化為要素式表格,將執行過程透明化、文本化,以便當事人充分知曉執行實施全過程及窮盡調查手段后已查明的被執行人財產狀況,使執行過程、履行結果和權利告知一目了然。

三、構建長效機制,確保破解執行難舉措落地見效

一是強化落實“周四院長執行日”工作機制。鞏固院長親自抓、分管副院長直接抓、黨組成員分頭抓、各部門合力抓的“四抓”工作格局,一把手和黨組成員每周四深入執行一線辦公,舉全院之力決勝“基本解決執行難”。

二是強化落實“破解執行難”工作任務清單。制定《“破解執行難”工作任務清單》,著眼執行指揮中心運行、執行聯動、立審執銜接、執行專項活動、執行宣傳等25個具體項目,精準發力,確保落實。

三是強化落實執行信息化管理。充分應用信息化手段,對執行過程實施規范化管理,落實關鍵指標考核,確保責任到人。

四是強化落實新型執行團隊建設。著力優化執行專業力量配比,先后調整多名入額法官、法官助理、書記員、黨務干部充實執行隊伍,目前執行人員占比達16.94%,平均年齡37歲。著眼專業團隊培育傳承,打造“執行法官+法官助理+書記員+法警”的新型執行團隊,為青年干警配備一對一的帶教導師,推進互聯網、類金融案件的專業化執行團隊建設,探索多元查控經驗、手段的傳承與提升,提高人民群眾獲得感。


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